一、前言

近些年，我國水利水電工程建設(shè)的發(fā)展有了很大的進(jìn)步，成為我國社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)。但在激烈的市場競爭下，面臨投資逐年遞增的情況如何很好的做好水電工程總造價的控制是當(dāng)前水電工程造價管理中一個難點。

二、水利水電工程造價管理與控制存在的問題

1、不按基建程序辦事。人為壓低或抬高工程造價。為了促成項目立項建設(shè)爭取國家投資，不按工程實際規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，人為降低工程造價和漏列項目，搞上馬概算和釣魚工程;一旦工程經(jīng)國家批準(zhǔn)實施后，又?jǐn)U大規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)和增加項目，導(dǎo)致工程造價一漲再漲。

2、資金來源未落實，便匆匆上馬。資金來源未落實，就倉促立項上馬，造成工期延誤。并且使管理費(fèi)用大量增加，為日后項目投資超概埋隱患。

3、審查工作不到位。上級審查部門對某些工程設(shè)置了投資限額，致使審查專家在審查過程中不實事求是，不能站在客觀公正的立場上進(jìn)行項目審查，盲目砍壓投資，造成人為投資缺口。

4、物價上漲和國家政策性調(diào)整。由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，與造價相關(guān)的政策及物價水平在不斷地調(diào)整，而水利水電工程一般工期較長，投資的動態(tài)部分目前又只能按固定的物價指數(shù)和利率計算價差、預(yù)備費(fèi)和貸款利息，這就必然會造成工程造價編制階段和實施階段的不吻臺。

5、工程建設(shè)管理混亂。監(jiān)督制約機(jī)制不完善，工程建設(shè)管理中沒有認(rèn)真推行建設(shè)項目“三制”，即項目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制。工程建設(shè)管理混亂、擅自挪用項目建設(shè)資金進(jìn)行其他開支，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，施工承包合同不完善，建管不一致，沒有人承擔(dān)投資風(fēng)險，不對資產(chǎn)的增值負(fù)責(zé)等，使建設(shè)過程投資失控。另外，地方配套資金不能及時到位，使工程不能如期竣工也是造成投資失控的重要因素。

6、目前期工作不扎實。設(shè)計變更大由于前期工作經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)計周期短、基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)不落實并缺乏多方案論證與比較，使選定的方案不盡合理，造成工程實施后設(shè)計變更頻繁，尤其是地質(zhì)條件變化往往會導(dǎo)致工程造價大幅上漲;技術(shù)力量薄弱、設(shè)計質(zhì)量不高及深度不夠造成投資先天不足;設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)效益，使設(shè)計過于保守造成投資浪費(fèi)。

三、我國水利水電工程造價亟待解決的問題

1、健全造價管理體制。

健全造價管理體制，推行項目業(yè)主負(fù)責(zé)制。

2、建立健全專業(yè)造價管理咨詢機(jī)構(gòu)。

目前，我國真正能提供建設(shè)工程全過程造價管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，根本無法滿足實際發(fā)展的需要。必須要大力采取措施，從政策上、資金上扶植一批專業(yè)化的造價管理咨詢機(jī)構(gòu)。

3、加強(qiáng)工程造價專業(yè)隊伍的管理與建設(shè)。

加強(qiáng)工程造價專業(yè)人員隊伍的建設(shè)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心，關(guān)系到工程造價管理的最終落實，尤為重要。針對我國現(xiàn)階段工程造價從業(yè)人員隊伍薄弱、水平參差不齊的現(xiàn)狀，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平的工作勢在必行，要從以下幾方面加強(qiáng)管理。

(1)加強(qiáng)對工程造價從業(yè)人員的考核工作，推行水利水電工程注冊造價師職業(yè)技能鑒定工作，做到持證上崗。

(2)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。要求從業(yè)人員除熟練掌握造價方法和標(biāo)準(zhǔn)外，還要加強(qiáng)工程技術(shù)(包括施工、水工以及機(jī)電專業(yè)知識)、管理、經(jīng)濟(jì)、計算機(jī)操作和法律等各方面知識，向全面的復(fù)合型人才方向發(fā)展。

4、推行建設(shè)項目全過程造價管理。

(1)從確定方法的角度，首先確定項目的活動內(nèi)容，然后確定各項活動的消耗，最后確定項目活動的造價。

(2)從控制方法的角度，通過項目活動和過程的優(yōu)化，盡量消除或減少效果差的項目活動，最終實現(xiàn)項目資源占用及消耗的降低。

四、解決工程造價控制管理的主要措施

對于水利水電工程中對其造價的管理控制是具有一定的綜合性，工程在施工過程中，必須要建立完善的工程造價的管理控制體系，并實行責(zé)任制，參與工程項目的人員應(yīng)按照要求標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，同時也要對工程建設(shè)的成本、質(zhì)量、進(jìn)度等問題負(fù)責(zé)，尤其是造價的管理控制，必須要列為重點，以達(dá)到建設(shè)水利水電工程的理想目標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)效益?？梢詮膸追矫孢M(jìn)行控制。

1、在工程建設(shè)之前，必須要嚴(yán)格合理的控制變更價款。由于在水利水電工程建設(shè)的操作階段，會因工程進(jìn)度以及工程量和自然條件因素等方面出現(xiàn)一些變化，對此，我們一方面要嚴(yán)格控制變更設(shè)計從而擴(kuò)大工程建設(shè)的實施規(guī)模以及提高標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，也應(yīng)加強(qiáng)提高對施工的監(jiān)理工作，在提高工程管理與提高工程效益中作為監(jiān)理是非常重要的因素，同時，也是控制工程質(zhì)量、工期以及所發(fā)生費(fèi)用的主要管理環(huán)節(jié)，重要措施，全面發(fā)揮出監(jiān)理在協(xié)調(diào)、控制管理中的主要作用。

2、由于價值工程可以應(yīng)用分析設(shè)計方案以及對方案的選擇，同時也可以對設(shè)計方案的進(jìn)行分析研究，因此，它是一種相對比較有效的控制方法。合理應(yīng)價值工程，不僅可以提高工程的主要功能還可以降低工程的造價，尤其在建設(shè)工程的初期，對人力、物力、財力等方面會有大量的投入，所以此時的價值工程就會起到很重要的作用。對此在實際的應(yīng)用當(dāng)中表明，如果把價值工程應(yīng)用在水利水電工程的造價管理中，是可以大大提高價值效益的。

3、由于對水利水電工程在控制造價的管理上是一項綜合性較強(qiáng)的工作，所以工程造價的高低，會影響到投資的實際效益，同時也反映出設(shè)計單位和建設(shè)單位的施工質(zhì)量以及技術(shù)力量水平，所以，在竣工結(jié)算階段的控制管理時，可以應(yīng)用調(diào)值公式，根據(jù)相關(guān)規(guī)定來計算建設(shè)工程所要發(fā)生的實際費(fèi)用。在水利水電建設(shè)工程的控制管理當(dāng)中，以控制造價的，提高效益必須要作為重點的核心工作來抓，也是工作的重要內(nèi)容。另一方面，也要嚴(yán)格控制招投標(biāo)文件、協(xié)議以及合同以外的費(fèi)用產(chǎn)生，并且要對費(fèi)用進(jìn)行定額的編制，再根據(jù)相關(guān)政策與法規(guī)，還應(yīng)定期對定額進(jìn)行補(bǔ)充和修改，在此基礎(chǔ)上才能真正的控制管理好工程的造價問題。

4、在控制造價的問題中，也應(yīng)調(diào)動管理者在實施中的積極性，在項目的分配制度中可以建立有效的管理策略，進(jìn)行激勵改革，也是作為造價控制管理的有效方法之一。與此同時，也可以把管理者在實施過程當(dāng)中的業(yè)績與工程的經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合從而制定勞動報酬，并把管理與效益相掛鉤的責(zé)任制，調(diào)動其積極性，從而控制工程的造價，但時，也應(yīng)注意在分配制度上必須要合理并且存在一定的可行性，以達(dá)到管理的目的。

五、結(jié)語

綜上所述，由于水電工程是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，而且水電工程中面臨的問題貫穿于工程建設(shè)的全過程，牽涉面太多。因此，針對水電工程造價管理中存在的問題，要進(jìn)行綜合性的探究分析，徹底改變我國造價管理落后的現(xiàn)狀，降低工程造價，提高工程造價管理和控制水平，最終提高工程經(jīng)濟(jì)效益，使其效益達(dá)到最大化。

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